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三网融合试点方案闪电定论 广电成最大赢家 

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知情人士称,三网融合的最终方案明确广电将负责IPTV集成播控平台建设管理。

    经过五易其稿的阵痛,三网融合试点方案终将迎来柳暗花明。昨天消息人士透露,6月6日上午,国家三网融合协调小组会议闪电通过了试点方案,相关文件近日将正式公布,试点城市选拔赛的发令枪也将由此打响。据悉,方案要求各地于本月18日前上报试点申请,本月25日批准开始实施。三网融合将真正迎来破茧而出的时刻。

    广电是最大赢家 牢牢掌控IPTV播控权

    消息显示,这份名为《三网融合试点工作方案》的文件前后经过五轮修改,而最终拍板的方案对广电最为有利。知情人士称,最终的方案明确广电将负责IPTV(网络电视)集成播控平台建设管理,包括EPG计费管理、通过有线网开展完整的互联网接入、数据传送和IP电话业务。虽然最终的文件还没有公开,但播控权之争的确是两部门五轮交手中最为激烈的。工信部谋求部分内容集成播控权,但广电寸步不让。据了解,工信部最初提出,电信企业可以利用局域网和互联网向电视机终端用户汇集、传送视听节目和非视听节目内容,并负责面向用户的业务经营和服务,还可将各类视听节目传送到手机终端。但是广电坚决不肯,认为电信的职责是技术“传声筒”。在方案后续的修改中,工信部仍然要求相应的权限,但广电特别批注称,IPTV和手机电视的集成播控大权仍由广电掌握。 “集成播控权不可能给电信。”一位接近国家广电总局的消息人士说。在他看来,电信希望拿到的其实是业务的运营权,例如最热门的IPTV。此前广电牢牢把控着牌照权限,只给几家嫡系企业开了绿灯,电信商只能通过合作曲线介入。 “其实完全可以尝试分级模式,对不同等级内容的播控权实行不同程度的开放。”一位接近工信部的专家如是说。

    部门分歧终于弥合 最后仰仗高层拍板

    “没想到这么迅速拍板,看来政府层面推进三网融合的决心很大。”一位业内人士评价说。此前,广电和电信各执一词,反复争论,难分难解,业界都在猜测方案可能会出现第六稿、第七稿,甚至第N稿,没想到决策层的招数却是“快刀斩乱麻”。今年春节前,国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网的三网融合。同时,考虑到广电的历史,给予3年试点的改革缓冲期。按照既定时间表,试点期是今年到2012年。今年3月,工信部部长李毅中乐观地表示,方案5月就能获批。即便到了5月下旬,他依然将时间表锁定在5月。令人大跌眼镜的是,进入6月后,试点方案仍未出炉。5月28日提交的方案第四稿再次被打回,6月1日方案终于出炉,但业界普遍认为短期内恐难成行,部门间掣肘成为了坊间最大的谈资。此前有业内人士告诉记者,面对争执不下的矛盾,工信部与国家广电总局已提请政府高层来化解纠纷,最终可能需要国务院三网融合领导小组的拍板。在三网融合进程中,电信系与广电系的矛盾由来已久。今年4月2日,两部门共同提交试点方案一稿。在18页的文件中,双方各执一词的有28处,其中工信部16处,国家广电总局12处。从实质性的“试点阶段主要工作任务”到试点方案结尾,双方不断出现分歧,火药味十足。

    试点城市报名踊跃 地方政府是主要推动力

    尽管试点城市的入选条件还没有公布,但一线城市都在积极争取进入首批名单。接近工信部的人士告诉记者,近一段时间以来,几乎所有的省会城市都在进京“公关”。广电系也在圈选合适的地区。在前段时间业内流传的一份试点名单上,有10个城市很有希望,东部的发达城市有上海、南京和杭州,南部城市有深圳,东北城市有哈尔滨和沈阳,西部城市有重庆,华中城市有武汉和长沙,华北城市有山西忻州,整体布局覆盖全国各个地区。不过,在歌华有线副总经理罗小布看来,这些所谓的试点名单纯属无中生有,毕竟当时试点方案远未落实。中广互联CEO曾会明则表示,从推动三网融合的角度出发,试点的选择应更具全面性和代表性,例如分别选择东、西、中部城市,并将乡镇与农村结合试点等。眼下,决策的温吞与地方政府的热忱呈现出强烈的对比。深圳市高官近日透露,深圳正争取成为全国首批三网融合的试点,并且放言情况对深圳很有利。专家分析称,令地方政府积极的原因是,三网融合将带来新的产业空间。例如,可能给深圳带来上千亿元的产业增长空间,不仅能带动战略新兴产业发展,还能为电子信息等一直以来的优势产业带来更多的机遇。

    广电布局先行 年底前一省一网

    一方面是难产的试点方案,另一方面是两大阵营的排兵布阵。在过去的这半年时间里,广电系的表演令人眼花缭乱:一边整合资源,一边不忘打压电信系的不安分者。 2月9日,国家广电总局连发两道禁令,制止广西电信擅自开展IPTV。4月12日,国家广电总局下发“41号文”,对未经国家广电总局批准擅自开展IPTV业务的地区,将依照《互联网视听节目服务管理规定》依法查处。在双方商讨试点方案的同时,这些事件令矛盾陡然激化。与此同时,广电企业内部的整合浪潮此起彼伏。按照国家广电总局的部署,所有的省份都要在今年年底前完成全省有线电视网络的整合,进而从“一省一网”实现全程全网,并组建国家有线电视网络公司。6月2日,北京北广传媒集团、北京电视台和北京人民广播电台共同整合组建成为北京广播电视台。整合组建后,歌华有线的“东家”将变更为北京广播电视台。电信运营商的“光纤到户”工程也在开足马力。今年4月,工信部联合六部委提出,未来3年对光纤宽带网络建设的投资将超过1500亿元,要求到2011年城市用户接入能力平均达到8M以上,商业楼宇用户基本实现100M以上。本版撰文 晨报记者 焦立坤

    ■记者观察

    三网融合莫让老百姓等得太久对普通人而言,除了媒体渲染得热闹、资本市场炒得不亦乐乎外,三网融合更像是“雾里看花”。那么,三网融合究竟能为我们的生活带来什么改变?简单地说,以后可以用一根线和一件电器做三件事儿:打电话、上网、看电视。我们最直观的感受将是:手机、电视和电脑的三个屏幕完全可以合成为一个,不必买多个终端,只要一根线和一个设备,上网、看电视和打电话就全搞定。同时,资费将整体下降,从而节省信息沟通的成本。双向互进后,电信企业、广电企业和互联网企业将集体参与,令市场竞争更加充分,也必然带来更优惠的价格和更优质的服务。网络电视、网络电话以及互动、点播等新业务也会令沟通方式多样和便捷。有估算称,百姓每户每年可以省去几百元的开支。这种美好前景不要让老百姓等得太久。对普通百姓而言,用的是哪张网不重要,只要够用就好。有专家指出,在本位主义的影响下,广电系和电信系很难结成统一战线。广电系和电信系的矛盾是公开的秘密,让他们各出一套方案再求同,这本身就是针锋相对的办法,自然免不了要交手数个回合。但是,三网融合的潮流势不可挡,方案修改多少次并不重要,关键是如果不能在短期内达成共识,再继续耗下去,产业界对于三网融合的热情也会被一点点消磨掉,百姓也不能早日享受到新技术带来的便利与经济。三网融合已是老生常谈,过去10多年来的探路只有零星的“小雨”。电信与广电分水而治,形成市场壁垒,令融合性业务苦苦煎熬。试点本身就是一个求同存异的过程,在探路中发现问题、解决问题,市场也许是最好的试金石。